En France, le photovolta?que semble ?tre la fili?re renouvelable sur laquelle misent le plus les ?nerg?ticiens publics et le gouvernement point dorgue de cette dynamique : la publication, fin 2018, dune PPE ambitieuse pour le photovolta?que. Mais la r?alit? est plus nuanc? : malgr? de bonnes mesures, le plan solaire, annonc? lann?e derni?re, reste bien timides et clairement insuffisant pour relancer ? grande ?chelle le photovolta?que. Certains appels doffre ont ?t? d?cevants voire catastrophiques. Le probl?me du foncier, malgr? des surfaces disponibles importantes, continue de bloquer les projets de grande taille. Et les objectifs de la PPE semblent ? la fois difficiles ? tenir dans ce contexte, et, malheureusement, presque trop limit?s face ? lurgence climatique.
Vue de loin, lann?e 2018 a ?t? idyllique pour la fili?re photovolta?que en France, comme nous lavons vu dans la premi?re partie de notre ?tude : des installations qui repartent ? la hausse, EDF et le gouvernement qui annoncent des grands plans solaires, et, pour finir, une PPE qui fixe ? la fili?re les objectifs ?lev?s. Le sentiment dominant est celui dune prise de conscience, par les autorit?s, du potentiel du photovolta?que en France, et dune volont? de le valoriser.
Le gouvernement refuse de r?gionaliser les aides et les appels doffre Pour autant, lann?e 2018 a ?galement charri? son lot de d?convenues, qui peuvent rendre m?fiants pour les ann?es ? venir. Le plan solaire propos? par le gouvernement, par exemple, a fait limpasse sur la principale revendication des acteurs de la fili?re. Les professionnels du photovolta?que militent en effet pour une r?gionalisation des aides.
Pour lheure, le syst?me de prime et de compl?ment de r?mun?ration est le m?me, quel que soit le point du territoire. Cela signifie que lEtat soutient autant un projet situ? sur les hauteurs de lOccitanie ou sur le littoral m?diterran?en, avec un des ensoleillement les plus ?lev?s de France, quun projet au cSur des Ardennes ou de lAlsace, avec les ensoleillements les plus faibles de France. Ce syst?me favorise les projets situ?s dans le sud de la France, limitant de fait les possibilit?s dappel doffre dans le Nord du pays. Les acteurs du photovolta?que r?clamaient que les projets situ?s dans les zones moins ensoleill?es disposent dun soutien financier plus ?lev?s, puisquils sont naturellement moins rentables.
Un plan solaire qui ne convainc qu? moiti? la fili?re Le minist?re a refus? de suivre cette piste. Le gouvernement estime quavec la baisse des co?ts, les projets photovolta?ques ? remonteront naturellement ? vers le Nord avec le temps. Le d?lai de cette hypoth?tique remont?e nest pas pr?cis?e. La France est lun des pays au monde o? les disparit?s densoleillement sont les plus fortes par rapport ? sa superficie. Miser vraiment sur les renouvelables imposerait de viser un d?ploiement uniforme sur tout le pays, m?me sil faut subventionner davantage les projets au Nord et peut-?tre moins subventionner ceux du Sud. Une belle occasion rat?e.
Au-del?, ce plan solaire a laiss? une impression mitig?e ? la fili?re. Toutes les propositions sont positives et vont dans le bon sens. Mais elles manquent singuli?rement dambition. Jean-Louis Bal, pr?sident du Syndicat des ?nergies renouvelables (SER), esp?rait des propositions qui auraient pu ? r?volutionner le march? ?. Ce na pas ?t? le cas. ? Il sera difficile datteindre nos objectifs uniquement avec cela ?, pointait un sp?cialiste de la fili?re apr?s lannonce du plan.
La lib?ration du foncier : une question toujours en suspens La question du foncier est, elle aussi, loin d?tre r?gl?e. Des promesses ont ?t? faites. Mais rien qui donne le sentiment de r?pondre ? une urgence. Dautant que les prix de limmobilier pour le foncier sont d?j? tr?s ?lev?s : des installations photovolta?ques e? tr?s grande ?chelle risquent daccroitre la pression sur les prix ce qui peut faire reculer certains d?cisionnaires. Sans volont? publique forte (et probablement des mesures de r?gulation des prix des terrains ? b?tir), difficile de lib?rer des espaces pour construire des fermes de grande ampleur.
Au-del?, les installations en toiture se heurtent aux r?gles impos?es par les B?timents de France, qui emp?chent dans de nombreux cas la modification visuelle dune toiture. LAllemagne, beaucoup plus souple sur cette question, a pu d?velopper beaucoup plus largement le photovolta?que en toiture.
Par ailleurs, une ?tude de lAdeme publi?e fin 2018 pointe un potentiel de 53 GW photovolta?ques dans des ? zones d?laiss?es ? en France, essentiellement des anciens sites industriels ou parking. Certains sont endommag?s ou pollu?s, mais ils existent, et pourraient ?tre valoris?s, apr?s des travaux de remise en conformit?, en centrales photovolta?ques. Mais l? encore, les pouvoirs publics semblent se pr?cipiter avec lenteur.
Appels doffre pour lautoconsommation : des ?checs cinglants Sur le front de lautoconsommation, les voyants sont globalement au vert pour les projets individuels, de petite ampleur (inf?rieur ? 9 kW). Fin septembre 2018, 33 000 sites en autoconsommation ?tait raccord?s au r?seau Enedis, contre 14 000 en 2017. Aujourdhui, une demande de raccordement au r?seau sur deux concerne lautoconsommation, qui a clairement le vent en poupe. Une dynamique est en train de se (re)mettre en place (apr?s l?ph?m?re boom de 2011-2012).
Mais pour les sites passant par des appels doffre, dun puissance plus ?lev?e (entre 100 et 500 kW), concernant des immeubles, des quartiers ou des sites industriels, les objectifs gouvernementaux sont ? des ann?es-lumi?re d?tre atteints. En t?moigne le r?sultat des deux appels doffre de 2018 : en mai, seulement 2,2 MW ont ?t? attribu?s sur un objectif de 50 MW ; en septembre 19 MW sur 50 MW. Raison de cet ?chec, selon les professionnels : un cahier des charges trop complexe, une fiscalit? peu avantageuse, un manque de visibilit? sur l?volution du tarif dutilisation des r?seaux publics d?lectricit?, rendant les calculs de retour sur investissement trop al?atoire.
La nouvelle PPE : ? la fois trop et pas assez ambitieuse& Pour finir, ?voquons les chiffres de la PPE. Les objectifs pour le photovolta?que sont de 20,6 GW pour 2023 et entre 35,6 et 44,5 GW pour 2028. Ils sont ? la fois trop et pas assez ambitieux. Trop ambitieux pour l?tat actuel de la fili?re, du soutien public, du foncier disponible, des m?canismes dappel doffre et des prix dachat de l?lectricit? photovolta?ques. Ils ont lavantage de fixer une direction et dindiquer une confiance du gouvernement dans cette ?nergie de quoi faciliter la lev?e de nombreux freins et la mise en place, rapide, de mesures incitatives plus fermes. M?me si les signaux, ? ce niveau, demeurent encore flous.
Mais dans le m?me temps, ces objectifs semblent manquer de vigueur face ? lurgence climatique et aux grands travaux photovolta?ques en cours ou programm?s dans de nombreux pays dans le monde. LAllemagne dispose de moins densoleillement que la France. Mais le pays a d?j? raccord? 42,4 GW de photovolta?que. Cette technologie est rentable, et le sera de plus en plus. La France est d?cid?e ? miser sur elle, excellente nouvelle. Mais il faut souhaiter quelle redouble defforts et dambitions, pour acc?l?rer encore et valoriser au mieux, et au plus vite, son potentiel en la mati?re.
source:smartgrids 2/2