S?bastien Lecornu a pr?sent? jeudi le plan gouvernemental ? place au soleil ? pour le d?veloppement de l?nergie solaire. Il comporte quelques mesures int?ressantes, mais ne permettra pas au photovolta?que de changer d?chelle. Et n?glige le Nord de la France et les installations moyennes.
Soutenir le d?veloppement de l?nergie photovolta?que ? Un peu, mais pas trop. Tel est le message d?livr? par le plan ? Place au soleil ?, d?voil? jeudi 28 juin ? 18 h 30 par S?bastien Lecornu, secr?taire dEtat au ministre de la Transition ?cologique et solidaire, au groupe de travail sur le photovolta?que et ? la presse. Soutiens ? lautoconsommation et au solaire thermique, ?quipement de monuments historiques, lib?ration de foncier et simplification des proc?dures… Le plan pr?voit une trentaine de mesures disparates pour favoriser le d?veloppement de la fili?re, sans proposer de r?forme r?llement structurante Cette s?rie de mesures est lun des outils dont sest dot? le gouvernement, dans le cadre de la Programmation pluriannuelle de l?nergie (PPE), pour atteindre lobjectif fix? par la loi de transition ?nerg?tique de 32 % d?nergies renouvelables dans le mix ?nerg?tique en 2030. Cest le troisi?me volet dun ? plan de lib?ration des ?nergies renouvelables ?, apr?s celui issu du groupe de travail sur l?olien terrestre en janvier et celui consacr? ? la m?thanisation en mars. M?me si, ? de ces grands plans gouvernementaux dont mon minist?re a parfois tendance ? abuser, le secteur nen aura sans doute plus besoin ?, a plaisant? M. Lecornu devant un parterre dacteurs de la fili?re. Le pr?ambule du plan pr?cise en effet que ? si [le] parc de production de l?lectricit? solaire se classe derri?re l?olien, son co?t de production est maintenant le plus comp?titif de tous. Il a encore baiss? de 11 % en 2017 pour s?tablir ? 55 euros le m?gawattheure (Mwh) (…). Sur toitures, la chute des prix est encore plus forte ? -24 % en 2017 ?. Do? une augmentation de la production d?lectricit? solaire, avec 875 m?gawatts (MW) raccord?s en 2017 soit un doublement des raccordements par rapport ? 2018 , amenant la puissance install?e totale du parc ? 8 gigawatts (GW) fin 2017.? Il sagit dune dynamique positive, notamment sur le solaire thermique qui est un sujet souvent en retrait ?, appr?cie Alexandre Roesch, d?l?gu? g?n?ral du Syndicat des ?nergies renouvelables (Ser), contact? par Reporterre. En effet, le plan veut encourager les particuliers ? s?quiper dun chauffe-eau solaire individuel (Cesi) notamment par laugmentation du cr?dit dimp?t pour la transition ?nerg?tique (Cite). Concernant le solaire thermique dans les collectivit?s et lindustrie, M.Roesch salue le prolongement de lappel ? projets fonds chaleur pour les trois prochaines ann?es.Le plan veut ?galement encourager lautoconsommation, actuellement frein?e par des questions de co?t. ? Dans notre syst?me capitalistique, les gens doivent d?bourser une somme importante au moment de s?quiper ?, observe le d?l?gu? g?n?ral du Ser. Une solution serait selon lui le tiers investissement (financement par un organisme financier), qui peine ? se d?velopper faute de b?n?ficier des conditions avantageuses de linvestissement individuel. Le plan pr?voit de rem?dier ? ce d?s?quilibre en ? facilitant ? ce tiers investissement. ? Reste ? savoir ce que veut dire faciliter. Ce que nous avions demand?, cest que le tiers investissement soit trait? de la m?me mani?re que le financement individuel. ?Pour installer des panneaux solaires, il faut de la surface. ? La loi biodiversit? a instaur? que les projets de b?timents commerciaux dune surface sup?rieure ? 1.000 m?tres carr?s, pour obtenir un permis de construire, doivent pr?senter soit un toit v?g?talis?, soit la production d?nergies renouvelables. Mais personne ne sait ce que ?a veut dire : est-ce quil suffit de mettre deux panneaux et trois pots de fleurs ? ?, pointe M. Roesch. Le plan rem?die ? ce flou juridique en pr?voyant lintroduction dun seuil minimal de couverture. Et ?voque, ? ? terme ?, l?largissement de cette obligation aux b?timents existants.Dernier point positif relev? par le d?l?gu? g?n?ral du Ser, la r?gionalisation des appels doffres en Outre-Mer et en Corse, les ? zones non interconnect?es ?. ? Actuellement, la Guyane est en concurrence avec la Guadeloupe ou la Martinique, ce qui nest pas un syst?me tr?s efficace ?, pointe-t-il.
Le Nord de la France et les installations moyennes sont oubli?es par le plan
Mais au-del? de ces quelques mesures positives, le plan ne pr?voit aucune mesure qui permettrait ? la production d?nergie solaire de changer d?chelle. Pour comprendre pourquoi, il faut se pencher sur le syst?me actuel. Pour les installations dune puissance inf?rieure ? 100 kilowatts-cr?te (kWc), l?lectricit? produite est r?mun?r?e ? ? guichet ouvert ?, selon un tarif r?glement? et garanti pendant vingt ans. Mais pour les installations dune puissance sup?rieure, le contrat dachat de l?lectricit? produite nest sign? qu? lissue dun appel doffres. R?sultat, ? le segment de march? entre 100 et 500 kWc ne se d?veloppe pas suffisamment, car ceux qui investissent dans cette tranche collectivit?s, PME, agriculteurs… nont ni le temps, ni les comp?tences pour r?pondre ? des appels doffres ?, pointe Alexandre Roesch.
Marc Jedliczka, porte-parole de lassociation N?gawatt, d?nonce dautres effets pervers de ce syst?me. ? Comme les appels doffres se d?roulent ? l?chelle nationale, toutes les installations se concentrent dans le sud de la France, plus ensoleill?. Cons?quence, les surfaces o? lon peut installer des panneaux photovolta?ques, qui rapportent ?norm?ment, deviennent sp?culatives. Le r?seau ?lectrique, surcharg? par les nouveaux raccordements, sature et doit ?tre renforc? ? grands frais. A linverse, au nord, il est impossible de mener un projet. De nombreuses surfaces inutilisables autrement d?charges, terrains pollu?s… restent ? labandon. ?
Las, le plan ne pr?voit rien pour rem?dier ? cette situation. Le Ser et le R?seau pour la transition ?nerg?tique (Cler) ont pourtant plaid? pour augmenter le seuil d?clenchant lappel doffres ? 500 kWc. ? Les directives europ?ennes autorisent ce seuil de 500 kWc. Je ne sais m?me pas pourquoi, historiquement, lEtat la abaiss? ? 100 kWc ?, d?plore M. Roesch. Le Cler a en outre pouss? pour une r?gionalisation des tarifs dachat de l?lectricit? et des appels doffres ? linstar de ce que le plan solaire instaure pour lOutre-Mer et la Corse. ? Et que le gouvernement ne pr?tende pas que la Commission refuserait ce principe au motif quil entraverait la concurrence, alors quil vient de promettre un appel doffres d?partemental dans le Haut-Rhin pour compenser la fermeture de la centrale nucl?aire de Fessenheim ?, pr?vient M. Jedliczka.
Le porte-parole de N?gawatt regrette que le plan pr?sente quelques mesures int?ressantes mais souvent maladroitement formul?es ou insuffisantes. ? Par exemple, lextension du p?rim?tre pour lautoconsommation collective ? un rayon dun kilom?tre. Cest une bonne id?e, mais inapplicable : en effet, les b?timents du p?rim?tre sont-ils reli?s au m?me transformateur ? Dune puissance suffisante ? A partir de quel centre calculera-t-on ce p?rim?tre ? On a limpression que ceux qui ont r?dig? cette mesure ne connaissent pas bien le fonctionnement dun r?seau ?lectrique. ?
Idem pour l?quipement des monuments historiques. ? Le gouvernement pr?sente cette mesure comme innovante, alors quen 2001 je travaillais d?j? avec le plus gros producteur de tuiles photovolta?ques et que des ?quipements photovolta?ques dune puissance dun m?gawatt sont d?j? install?s depuis dix ans au pied de la Basilique Saint-Pierre, au Vatican ! Et ce ne sont pas dix b?timents historiques qui vont faire la transition ?nerg?tique ?, rigole M. Jedliczka.
Anne Bringault, coordinatrice au Cler, regrette pour sa part un plan ? symbolique, en pointill?. On propose des mesures pour la grande distribution, pour les agriculteurs, etc. Mais pourquoi ne pas faire la m?me chose pour les collectivit?s qui veulent installer des panneaux solaires sur leurs gymnases ? Cest pour cette raison quon demande ce rel?vement du seuil pour les appels doffres pour appliquer la m?me r?gle simple ? tout le monde. Alors que ce plan, lui, complexifie encore les choses en se focalisant sur certains acteurs ?.
Reste ? savoir comment ce plan va sarticuler avec la PPE (Programmation pluriannuelle de l?nergie), alors que la r?union de cl?ture du d?bat public sur la PPE se tient ce vendredi 29 juin au matin au Conseil ?conomique, social et environnemental (Cese). ? La prochaine PPE, qui sortira sous forme de d?cret ? la fin de lann?e, fixera de nouveaux objectifs de mix ?nerg?tique pour 2023 et 2028. D?voiler le plan solaire avant la PPE est plus cr?dible, puisque cela permet de conna?tre les moyens avant les objectifs ?, estime Mme Bringault. Mais il est difficile d?valuer r?ellement quelle sera la place laiss?e ? l?nergie solaire sans conna?tre celle qui sera d?volue au nucl?aire. ? Tant quon conservera 75 % de nucl?aire dans notre mix ?lectrique, il ny aura pas assez dargent, de volont? politique et de place pour les ?nergies renouvelables ?, pr?vient Alix Mazounie, de Greenpeace.